1月28日，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，会上发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，提出了4方面27大项195小项任务举措。《行动方案》在保持前五版方案延续性的基础上，着力创新性、突出集成性、巩固实效性，接续接力深化改革，持续提升营商环境竞争力。为促进互学互鉴，共同提升进步，我们将推送各区的好做法、好举措。

　　良好的营商环境离不开高效监管，破除“框框”、创新监管又为进一步优化营商环境提供了重要支撑。通过优化监管方式，全市首批“集装箱餐饮”落户在徐汇滨江公共开放空间，背后正是营商新实践和监管新模式良性互动的生动缩影，来看徐汇区是这样做的！

　　过去，受到规划、房屋性质、生态环境和风貌保护等因素的限制，市民游客想在“一江一河”沿岸尽情感受“烟火气”，往往“可想而不可望”。按照传统的行政审批观念，集装箱缺乏食品经营许可必须的配套设施，较为局促的面积也难以让布局合规，压根不属于食品经营场所，餐饮单位也就难以拿到许可。

集装箱餐饮

　　市民游客期盼“一江一河”更有“烟火气”，企业和群众有所呼，政府部门就必有所应。针对“集装箱餐饮”这一全新业态落地的问题，徐汇区市场监管局创新优化服务，加强审管联动，打造出放管服、优化营商环境的新实践。

　　前端创新审批模式，化解“集装箱餐饮”备案难题

　　徐汇市场监管局加速联动，从我市已全面施行的“小型餐饮备案”制度中，找到了“集装箱餐饮”这一全新业态经营活路。根据制度显示，经营场所不符合申请食品经营许可证条件的餐饮单位，满足至少3个基本条件就能获得备案开展经营活动：人民群众有需求且不影响周边居民正常生活、有固定经营场所、符合食品安全和加工卫生要求。区市场监管局经过严密论证认为，固定在指定点位上的集装箱或餐车都可以算作“固定经营场所”，并以此向上级主管部门积极争取并得到了认可。这种营商环境“微创新”，正是“集装箱餐饮”能够顺利通过小型餐饮备案的重要基础。

　　与常规餐饮门店食品经营许可证上显示的经营地址门牌号不同，“集装箱餐饮”在经营地址表述上进行了创新。比如，滨江某品牌冰激凌集装箱售卖点的临时备案公示卡上标注“7-11便利店（瑞宁路295号）南侧约90米”。在小型餐饮备案审查的过程中，允许7-11便利店门牌号对应的空间从点变成面，让7-11便利店附近的“集装箱餐饮”能够挂靠7-11便利店的门牌号，扫除了没有确切、规范的经营地址而无法申请小型餐饮备案的障碍。

　　后端规范监管路径，让“烟火气”远离“脏乱弃”

　　为了让滨江烟火气与颜值并存，保障沿江餐车和集装箱商业站点规范经营，徐汇区食药安办、徐汇滨江管委办联合制定了《徐汇滨江公共开放空间小型餐饮备案规范管理指引》（以下简称《指引》），明确了徐汇滨江管委办、市场监管局、生态环境局、绿化市容局、属地街镇等部门职责，共同对这些特殊的商业站点提供全生命周期服务。从承办单位资质到站点选址、硬件设施，再到食品加工经营活动，《指引》都有详细要求。

　　《指引》对具体经营业态和品种实施正面清单管理，原则上以现制现售的热加工工艺和简单处理的食品为主，经营单位的食品供应方案需经过相关职能部门和所属街道会审，不得转包，不得擅自增加、变更供应品种，确保在提升“烟火气”的同时，守住滨江水岸“舌尖上的安全”。

　　以服促管、管服融合，打造“有求必应、无事不扰”的营商环境

　　为高效统筹发展和安全、服务和监管、活力和秩序，一体推进营商服务和监管执法体制机制建设，徐汇区市场监管局近期出台了《关于树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展的实施方案》，提出开展政务服务“提档升级”、风险隐患“正本清源”、合规经营“示范引领”等十大行动、44项任务。通过为市场主体提供全生命周期服务，实现事前事中事后全链条监管，为发展壮大市场主体营造更为安全稳定、更加公平有序、更具创新活力的市场环境。